Общая характеристика систем социального обеспечения. Пенсии за выслугу лет. Пенсии за выслугу лет Правовая характеристика пенсий за выслугу лет

Пенсии за выслугу лет

1. Понятие и виды пенсии за выслугу лет

2. Условия назначения и размеры пенсий за выслугу лет

3. Особенности назначения пенсий военнослужащим, работникам следственного аппарата прокуратуры, государственным служащим и за особые заслуги перед Республикой Беларусь

1. Понятие и виды пенсии за выслугу лет

Пенсии за выслугу лет предусмотрены разделом V (ст.46-50) Закона о пенсионном обеспечении и рядом других нормативных актов.

Выслуга лет – это разновидность трудового стажа. Представляет собой длительный период времени по выполнению определенной профессиональной деятельности, который по действующему законодательству дает основания для назначения и выплаты пенсий за выслугу лет.

Пенсией за выслугу лет принято называть пенсию, назначаемую пожизненно при наличии определенного специального стажа (выслуги лет) как правило, независимо от возраста и физического состояния здоровья.

По своим признакам и целям эти пенсии наиболее близки к пенсиям по возрасту, назначаются пожизненно, требуется определенный стаж работы (20, 25, 30 лет), в некоторых случаях необходим конкретный возраст (40-50-55-60 лет).

В отличии от пенсий по возрасту, пенсии за выслугу лет устанавливаются отдельными категориями граждан, занятых на работах, выполнение которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности или пригодности, до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту.

Эта пенсия выплачивается лишь при прекращении деятельности, в связи с которой она назначена, независимо от того, выполняют ли пенсионеры другие виды труда, либо не работают.

Пенсии за выслугу лет установлены для работников:

Просвещения и здравоохранения;

Авиации и летно-испытательного состава;

Спортсменам;

Военнослужащих органов МВД, безопасности;

Работников следственного аппарата прокуратуры, имеющим классные чины;

Гос.служащим.

В стаж работы по специальности засчитывается прежде всего трудовая деятельность, перечисленная в «Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет отдельным категориям медицинских и педагогических работников» (утвержденном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 1 декабря 1992 г. № 724), в Законе Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих лиц начальствующего и рядового состава внутренних дел» (принят 17 декабря 1992 г. № 2050), и в «Перечне отдельных категорий артистов театров и иных театрально-зрелищных предприятий и коллективов, имеющих право на пенсию за выслугу лет», утвержденном Постановлением Советом Министров Республики Беларусь от 4 ноября 1992 г. № 665. Имеются отдельные нормативные акты о пенсионном обеспечении работников органов безопасности госслужбы и т.д.

Работа на 0,5 ставки в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет не засчитывается.

2. Условия назначения и размеры пенсий за выслугу лет

а) работники летного и летно-испытательного состава при выслуге лет в этих должностях не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин.

Указанные работники, уволенные с летной работы по состоянию здоровья (болезни), при наличии выслуги лет у мужчин не менее 20 лет и у женщин не менее 15 лет имеют право на пенсию пропорционально отработанному времени. Последующая работа в службах управления воздушным движением и инженерно-авиационной в должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет засчитывается в календарном порядке для назначения полной пенсии за выслугу лет.

Перечень должностей работников летного состава, порядок исчисления сроков выслуги лет для назначения им пенсий, а также порядок назначения, и выплаты пенсий определяет Совет Министров.

б) работники, осуществляющие управление воздушным движением и имеющие свидетельство диспетчера: мужчины – по достижении 50 лет и при общем стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов.

Женщины – по достижении 45 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов.

В выслугу лет этим работникам засчитывается также летная и летно-испытательная работа.

в) инженерно-технический состав: по перечню должностей и работ: мужчины – по достижении 55 лет и при общем стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет в указанных должностях;

Женщины – по достижении 50 лет, и при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 15 лет в указанных должностях. В выслугу лет работникам инженерно-технического состава засчитывается также работа, указанная в п. «а» и «б».

г) бортпроводники: мужчины по достижении 55 лет, общий стаж не менее 25 лет, из них не менее 15 лет бортпроводником;

Женщины – по достижении 45 лет, при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет бортпроводницей.

Право на пенсию за выслугу лет имеют некоторые категории медицинских и педагогических работников: мужчины по достижении 55 лет и при наличии специального стажа работы не менее 30 лет.

Женщины – по достижении 50 лет и при наличии специального стажа работы не менее 25 лет.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 декабря 1992 г. № 724 (с изменениями и дополнениями).

Право на такую пенсию имеют следующие медицинские работники:

а) лечебно-профилактических учреждений:

Больничных учреждений (независимо от названия), специализированных центров, диспансеров, родильных домов, домов ребенка;

Станции скорой и неотложной медицинской помощи;

Амбулаторно-поликлинических учреждений (поликлиник, амбулаторий, диагностических центров, здравпунктов предприятий);

Лечебно-профилактических учреждений, находящихся в сельской местности.

б) учреждений судебной медицины и патологоанатомической службы: районных, межрайонных, городских отделений (бюро) судебно-медицинской экспертизы, патологоанатомических отделений (бюро);

в) санитарно-профилактических учреждений: центров гигиены и эпидемиологии, центров профилактической дезинфекции;

г) аптечных учреждений: аптек (независимо от наименования), контрольно-аналитических лабораторий, аптечных складов (баз);

д) учреждений социального обеспечения: домов-интернатов для престарелых и инвалидов, детских домов-интернатов, домов-интернатов для инвалидов психоневрологического профиля, протезно-ортопедических восстановительных центров и их филиалов.

Право на пенсию за выслугу лет имеют также педагогические работники:

а) учебно-воспитательных учреждений:

Начальных, базовых, средних школ (независимо от наименования), школ-садов, гимназий, лицеев, школ-интернатов всех типов и названий, детских домов, детских домов семейного типа, экспериментальных социально-педагогических комплексов;

Межшкольных УПК, межшкольных компьютерных центров;

Профессионально-технических учебных заведений, региональных центров профессионального образования, комплексов, созданных на базе ПТУ;

Детских садов, детских яслей-садов, яслей всех типов и названий;

Суворовских училищ.

б) учреждений социального обеспечения - детских домов-интернатов.

Право на пенсию за выслугу лет имеют также при стаже творческой работы (деятельности) от 20 до 30 лет имеют отдельные категории артистов театров и других театрально зрелищных предприятий и коллективов тоже по специальному перечню, утвержденному Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 4 ноября 1992 г. № 665.

Согласно указанному перечню, право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) при стаже творческой работы на должностях, предусмотренных ниже, не менее 20 лет:

Артисты балета, артисты – исполнители танцевальных номеров в профессиональных художественных коллективах;

Артисты театров мимики и жеста;

Артисты, исполняющие роли мальчиков, подростков, девочек;

Артисты цирков, концертных организаций и профессиональных художественных коллективов, гимнасты, мотовелофигуристы, эквилибристы, балансеры, акробаты, наездники, дрессировщики диких зверей, борцы, достигшие 50-летнего возраста, клоуны (ковровые), исполняющие номера жанров циркового искусства, дающие право на пенсию за выслугу лет, лилипуты артисты всех наименований.

Артисты-вокалисты (солистки) театров оперы и балета, музыкальных и музыкально-драматических театров, концертных организаций, профессиональных художественных коллективов, телевидение и радиовещание, оперных студий высших учебных заведений искусства.

б) при стаже творческой работы на должностях, предусмотренных ниже, не менее 25 лет в этот стаж засчитывается также работа, записанная в п.1, указанного Перечня:

Артисты – вокалисты театров оперы и балета, музыкальных и музыкально-драматических театров, концертных организаций, профессиональных художественных коллективов, телевидение и радиовещание, оперных студий высших учебных заведений искусств;

Артисты – исполнители трюковых номеров (каскадеры);

Артисты профессиональных хоровых коллективов, исполняющих сольные партии;

Артисты, играющие на духовых инструментах в профессиональных художественных коллективах;

Артисты-кукольники в театрах кукол и концертных организациях;

Артисты детских театров юного зрителя;

Жонглеры в цирках и концертных организациях.

в) при стаже творческой работы не менее 30 лет (в этот же стаж засчитывается также работа, предусмотренная в п.1.2. Перечня) – артисты хора профессиональных художественных коллективов.

При рассмотрении вопроса о праве на пенсию за выслугу лет на указанных основаниях в специальный стаж включается также время работы в качестве артиста-стажера.

Право на пенсию за выслугу лет имеют спортсмены: мужчины по достижении 55 лет и при общем стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 15 лет профессиональной спортивной деятельности.

Женщины – по достижении 50 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет профессиональной спортивной деятельности.

Отдельные категории спортсменов, находящихся в штате национальных сборных команд Республики Беларусь не менее 5-ти лет, имеют право на пенсию за выслугу лет при общем стаже работы не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Имеется перечень категорий спортсменов, имеющих право на пенсию, утверждаемый Совета Министров Республики Беларусь. К таким спортсменам относятся: победители и призеры Олимпийских игр, чемпионы мира и Европы, призеры чемпионатов мира и Европы, победители кубков мира и Европы, призеры кубков мира и Европы, победители и призеры европейских кубковых турниров в игровых видах спорта. Заслуженные мастера спорта Республики Беларусь (СССР). Мастера спорта Республики Беларусь международного класса (СССР), международные гроссмейстеры.

В специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет засчитывается время занятия профессиональной спортивной деятельностью, в период которой спортсмен подлежал государственному социальному страхованию, либо уплачивал страховые взносы в Фонд социальной защиты населения. Профессиональная спортивная деятельность – вид деятельности, который связан с систематическим занятием спортом, предполагает членство в спортивном обществе на основе заключенного контракта и оплату за эту деятельность из средств спортивного общества.

Необходимо отличить еще и то, какие же документы необходимы для назначения пенсий за выслугу лет.

К заявлению о назначении пенсии за выслугу лет должны быть приложены:

а) документы, подтверждающие общий трудовой стаж и стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет;

б) справка о заработке.

Кроме того в необходимых случаях предоставляются:

в) документы об увольнении с летной работы по состоянию здоровья или по болезни (п. «а» ст.47 Закона);

г) документы, удостоверяющие право заявителя на повышение пенсии в соответствии со ст.68 Закона;

д) документы, удостоверяющие право заявителя на повышение пенсии в соответствии со ст.54 Закона «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС»;

е) справка жилищно-эксплуатационной организации или сельского (поселкового) исполнительного комитета о составе семьи (для решения вопроса о признании одиноким).

Размеры пенсий за выслугу лет (кроме пенсий работникам летного и летно-испытательного состава и работникам следственного аппарата прокуратуры) назначаются в размере 55% заработка, но не ниже минимального размера пенсии по возрасту.

За каждый полный год выслуги сверх требуемой пенсия, в том числе минимальная, увеличивается на 1% заработка, но не менее чем на 1% минимального размера пенсии по возрасту. Такое увеличение производится в пределах 20% заработка (минимального размера пенсии по возрасту).

В случаях, если исчисленный стаж работы превышает срок выслуги, пенсия может быть назначена из имеющегося стажа работы до назначения пенсии.

Минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливается в размере 100% минимальной пенсии по возрасту.

Порядок исчисления пенсий работникам летного и летно-испытательного состава, а также работникам следственного аппарата прокуратуры устанавливаются Советом Министров.

К пенсии за выслугу лет устанавливается надбавка на уход:

Инвалидам 1 группы – 100% минимального размера пенсии по возрасту:

Пенсионерам, достигшим 80-летнего возраста, также одиноким пенсионерам, нуждающимся по заключению МРЭК или ВКК в постоянной посторонней помощи – 50% минимального размера пенсии по возрасту.

При наличии права на надбавку на уход по различным основаниям надбавка начисляется по одному из указанных оснований.

3. Особенности назначения пенсий военнослужащим, работникам следственного аппарата прокуратуры, государственным служащим и за особые заслуги перед Республикой Беларусь

Некоторые особенности пенсионного обеспечения имеются у военнослужащих.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел» установлены условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения на территории Республики Беларусь военнослужащих вооруженных сил, внутренних пограничных войск и частей гражданской обороны, Комитета государственной безопасности и других воинских формирований, создаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Республики Беларусь (бывшего СССР, СНГ и членов их семей, проживающих на территории Республики Беларусь), а также семей этих военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава.

Право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица офицерского состава, прапорщики, мичманы и военнослужащие, проходящие службу по контракту, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу по военной службе или на службе в органах внутренних дел 20 и более лет.

б) лица офицерского состава и лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, уволенные со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных и более лет, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба и службы в органах внутренних дел.

Пенсии за выслугу лет вышеуказанным работникам назначаются в размере не ниже 150% установленного законодательством минимального размера пенсии по возрасту.

К пенсии за выслугу лет, назначенной лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим, проходящим службу по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел (в т.ч. к начисленной в минимальном размере), исчисляются надбавки на уход:

Инвалидам 1 группы – 100% минимальной пенсии по возрасту;

Пенсионерам, достигшим 80-летнего возраста, а также другим одиноким пенсионерам, нуждающимся по заключению МРЭК или ВКК в постоянной посторонней помощи – 50% минимальной пенсии по возрасту.

При наличии права на надбавку на уход по различным основаниям, предусмотренным указанным законом, надбавка начисляется по одному из указанных оснований.

Пенсионное обеспечение служащих государственного аппарата осуществляет с учетом условий и норм, предусмотренных Законом Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате», от 23 ноября 1993 г. с последующими дополнениями и изменениями.

Государственные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при достижении мужчинами возраста 55 лет, женщинами – 50 лет и наличии стажа работы в качестве государственного служащего не менее 20 лет, при этом не менее 2-х лет после 01.03.1994 года.

Размер пенсии: 50% зарплаты за любые 5 лет подряд из последних 15 лет работы на должности, дающей право на пенсию за выслугу лет… За каждый полный год работы государственные служащие после достижения 55 лет – 50 лет, при стаже 20 лет, размер пенсии увеличивается на 4% зарплаты, но не более чем на 20%.

Право на пенсию за выслугу лет имеют работники следственного аппарата прокуратуры при наличии стажа работы в следственном аппарате прокуратуры не менее 20 лет.

В соответствии со ст.19 Закона Республики Беларусь от 29 января 1993 г. «О прокуратуре» следственный аппарат республиканской прокуратуры состоит из старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей-криминалистов, следователей-криминалистов, а также начальников (заместителей начальников) управлений и отдела, в состав которых входят эти следователи.

Следственные аппараты прокуратур областей, города Минска и приравненных к ним прокуратур состоят из старших следователей по важнейшим делам, следователей по важнейшим делам, следователей-криминалистов, а также начальников (заместителей начальников) управлений и отделов, в состав которых входят эти следователи.

Следственные аппараты прокуратурах районов (городов), межрайонных и приравненных к ним прокуратурах состоят из старших следователей и следователей.

Пенсии за выслугу лет работникам следственного аппарата прокуратуры исчисляется из среднемесячного заработка, определенного в соответствии со ст.57 и 58 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении». При этом заработок в части, не превышающей десятикратного размера минимальной заработной платы, учитывается полностью, а остальная часть – в размере 50%.

Пенсии за выслугу лет работникам следственного аппарата при наличии выслуги 20 лет назначаются в размере 60% заработка, но не менее минимального размера пенсии. За каждый полный год выслуги свыше 20 лет пенсия увеличивается на 3% заработка, но не менее чем на 3% минимального размера пенсии. Увеличение производится в пределах 15% заработка (минимального размера пенсии по возрасту).

Пенсии за особые заслуги перед Республикой Беларусь регулируются «Положением о пенсиях за особые заслуги», утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 марта 1993 г. № 185.

Пенсии за особые заслуги перед Республикой Беларусь устанавливаются:

Лицам, удостоенным почетных званий Республики Беларусь (народный, заслуженный);

Лауреатам Государственных премий Республики Беларусь;

Лицам, имеющим государственные награды Республики Беларусь (если это установлено их статусами);

Участникам Великой Отечественной войны, награжденным пятью и более (женщинам – 3 и более) орденами за боевые и трудовые заслуги, а также командирам и комиссарам партизанских бригад, командирам и комиссарам партизанских отрядов, начальникам штабов партизанских бригад и отрядов;

Выдающимся спортсменам – победителям и призерам Олимпийских игр, чемпионам мира и Европы.

Членам Президиума Верховного Совета (работавшим на постоянной основе) и Президиума Совета Министров Республики Беларусь, членам Правительства, председателям КГБ, Верховного суда, Высшего Хозяйственного суда, Правления Национального банка, Контрольной палаты, Генеральному прокурору, правительственным секретарям, Начальнику Секретариата Верховного Совета, председателям облисполкомов и Минского горисполкома при уходе на пенсию, в отставку, по окончании полномочий (в том числе досрочном).

Пенсии за особые заслуги устанавливаются также: Героям СССР, Героям Социалистического труда, лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, Орденом Трудовой Славы 3 степеней, орденом «За службу Родине и в Вооруженных Силах СССР» 3 степеней. Лицам, имеющим почетные звания СССР (народный, заслуженный), Лауреатам Ленинской и Государственной премий СССР.

Пенсии устанавливаются лицам, достигшим 60-летнего (мужчинам) и 55-летнего (женщинам) возраста, или независимо от возраста лицам, являющимся инвалидами.

Пенсия устанавливается в размере по возрасту, по инвалидности или за выслугу лет и может повышаться до 250% минимального размера пенсии по возрасту. Величина этого повышения определяется в зависимости от заслуг лица, от степени утраты трудоспособности и числа находящихся на его иждивении членов семьи. Размер повышения не должен превышать 350% минимального размера пенсии по возрасту с учетом надбавки и повышений, предусмотренных законом и учтенных при назначении пенсии по возрасту.

К пенсии по старости по своим признакам и целям очень близка пенсия за выслугу лет. Она назначалась пожизненно лицам, имеющим определенный специальный стаж (выслугу лет), независимо от возраста, как правило, при условии оставления работы, с учетом которой она назначена. В зависимости от специфики деятельности работников определенных категорий выделяют в группы.

Пенсии за выслугу лет - ежемесячные денежные выплаты. Пенсии за выслугу лет устанавливались в связи с длительной подземной работой. работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также в случаях занятия лицами некоторыми видами профессиональной деятельности, связанной с риском преждевременного профессионального старения.1

Пенсия за выслугу лет служит формой материального обеспечения таких категорий работников, которые в силу особого характера профессии не могут продолжать работать по данной профессии в силу особых требований, предъявляемых к состоянию здоровья данной категории работников, либо в силу того, что дальнейшая работа по прежней профессии не всегда целесообразна в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, а также в силу того, что продолжение работы в этих условиях труда и в этих профессиях с высокой степенью вероятности может привести к утрате или снижению трудоспособности, установлению инвалидности.

Цель пенсии за выслугу лет - освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, компенсировать им в значительной части утраченный заработок в связи с переходом на другую работу либо полным прекращением трудовой деятельности.

Для назначения пенсии за выслугу лет необходим специальный трудовой стаж. Специальный трудовой стаж - это продолжительность работы по определенной профессии, на определенных должностях или в определенных условиях.

Специальный трудовой стаж - суммарная продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности. В специальный стаж включаются очень определенные виды общественно полезной деятельности. Порядок включения периодов общественно полезной деятельности в специальный трудовой стаж устанавливается нормативными актами, предусматривающими порядок исчисления выслуги лет тем или иным категориям граждан.

Пенсия назначается независимо от возраста и состояния профессиональной трудоспособности. порядок исчисления специального трудового стажа устанавливается с учетом особенности и специфики характера и условий труда, а также профессий. Суммирование различных видов специального стажа не допускается.

Закон РФ “О государственных пенсиях в Российской Федерации” предусматривал право на пенсию за выслугу лет для следующих категорий граждан:

а) занятых на подземных и открытых горных работах;

б) в связи с работой на судах флота рыбной промышленности, морского и речного флота;

в) в связи с работой в профессиональных спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях;

г) в связи с работой в гражданской авиации;

д) в связи с педагогической деятельностью;

е) в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения;

ж) в связи с творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах.

Таким образом, пенсии за выслугу лет - это ежемесячные денежные выплаты, предоставляемые гражданам, в связи с длительной, профессиональной деятельностью.

Введение

Глава 1. Правовой статус федерального государственного гражданского служащего по российскому законодательству

1Основные элементы правового статуса федерального государственного гражданского служащего

2Право на пенсионное обеспечение как элемент правового статуса федерального государственного гражданского служащего

Глава 2. Назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим в Российской Федерации.

1Условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим

2 Исчисление размеров пенсий федеральным государственным гражданским служащим в РФ

3 Порядок обращения за назначение пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим

4 Порядок рассмотрения заявления о назначении пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим

5 Порядок рассмотрения заявления о назначении пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации обусловил необходимость проведения пенсионной реформы в целях адаптирования пенсионных отношений к условиям рыночной экономики.

декабря 1993 года на всенародном голосовании была принята Конституция Российской Федерации, в статье 7 которой определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В развитие данной конституционной нормы в рамках пенсионной реформы принят целый пакет федеральных законов, посвященных регламентированию пенсионных отношений.

Правовая регламентация пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих имеет свои особенности. Данные особенности отражены в целом спектре нормативных актов.

Ввиду изложенного исследование правовой регламентации порядка пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих представляется актуальной.

Учитывая специфику данной темы, работа является в основном обобщением целого спектра нормативных актов, в которых содержатся нормы о пенсионном обеспечении государственных и муниципальных служащих.

Целью курсовой работы является исследование особенностей назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.

Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в процессе назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.

Предмет исследования: совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих порядок назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.

Структура курсовой работы определена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения; двух глав, содержащих теоретические аспекты правового статуса федерального государственного гражданского служащего и назначения пенсии за выслугу лет.

Курсовая работа выполнена с учетом изменений и дополнений, внесенных в действующее пенсионное законодательство и законодательство о федеральной государственной службе Российской Федерации.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

.1 Основные элементы правового статуса федерального государственного гражданского служащего

Проводя анализ правового статуса федерального государственного гражданского служащего, следует руководствоваться Федеральным законом Российской Федерации от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее Закон № 58) и Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79).

В соответствии со статьей 10 Закона № 58 федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) из средств федерального бюджета.

Наем сотрудников на государственную службу осуществляют руководители государственных органов - лица, замещающие государственные должности, либо их представители. Государственная служба состоит из четырех категорий должностей:

руководители;

помощники (советники) руководителей;

специалисты;

обеспечивающие специалисты.

Для повышения ответственности и эффективности исполнения государственными служащими исполнения своих обязанностей вводится Должностной регламент.

Федеральный государственный гражданский служащий во время исполнения обязанностей по должности государственной службы не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и творческой.

Гражданин, поступающий на государственную службу, заключает служебный контракт.

Оплата труда государственного служащего производится в виде денежного содержания.

Закон № 79 устанавливает следующие элементы правового статуса государственного гражданского служащего:

основные права и основные обязанности;

ограничения и запреты, связанные с гражданской службой;

требования к служебному поведению гражданского служащего;

порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе;

необходимость представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

При этом обязательными условиями, влияющими на правовой статус государственных гражданских служащих, являются:

поступление на гражданскую службу;

заключение служебного контракта; испытание при поступлении на гражданскую службу;

изменение существенных условий служебного контракта;

отстранение от занимаемой должности гражданской службы;

основания и последствия прекращения служебного контракта;

персональные данные гражданского служащего и ведение его личного дела; - служебное время и время отдыха; прохождение гражданской службы;

аттестация гражданских служащих;

квалификационный экзамен;

оплата труда гражданского служащего;

государственные гарантии на гражданской службе;

поощрения и награждения гражданского служащего;

служебная дисциплина; дисциплинарная ответственность и дисциплинарные взыскания;

другие условия.

Основными элементами правового статуса государственного гражданского служащего являются следующие.

Обязанности государственного гражданского служащего

Государственный гражданский служащий обязан осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением явно незаконных; поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных полномочий; соблюдать нормы служебной этики и установленный в государственном органе служебный распорядок; не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, а также приводящих к подрыву авторитета государственной службы. Государственный служащий обязан сохранять государственную, служебную и иную охраняемую законом Российской Федерации тайну, в том числе и после прекращения государственной службы.

Права государственного гражданского служащего

Государственный гражданский служащий имеет право: требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий по соответствующей государственной должности и создания организационно-технических условий для их исполнения; принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями; запрашивать в установленном порядке и бесплатно получать от государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, граждан и общественных объединений необходимые для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы; на продвижение по службе, увеличение размера денежного содержания с учетом результатов работы и уровня квалификации; знакомиться по первому требованию со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также требовать приобщения к личному делу своих объяснений; требовать служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений; на выход в отставку.

Государственный гражданский служащий не вправе:

занимать другую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях: заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, кроме случаев, когда непосредственное участие в управлении хозяйствующим субъектом входит в его должностные обязанности в соответствии с актами законодательства Российской Федерации; быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо ему непосредственно подчиненном, либо непосредственно подконтрольном;

использовать в неслужебных целях средства материально - технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления в порядке осуществления служебной деятельности в качестве государственного служащего; получать в связи с исполнением должностных полномочий подарки, денежное и иное вознаграждение от юридических лиц и граждан; принимать без разрешения Президента Российской Федерации звания, ордена или другие знаки отличия иностранного государства; выезжать в командировку за границу за счет юридических лиц и граждан, за исключением служебных поездок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между государственными органами Российской Федерации и иностранных государств; принимать участие в забастовках, а также в иных действиях, нарушающих функционирование государственных органов;

За неисполнение и ненадлежащее исполнение государственным гражданским служащим возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий на государственного служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено за деяние, за совершение которого законом предусмотрена иная ответственность.

Закон № 79, а также Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2267 предусматривают также гарантии государственному гражданскому служащему. Так, федеральному государственному гражданскому служащему создаются необходимые условия для эффективной деятельности и обеспечиваются гарантии: ежегодный оплачиваемый отпуск с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно, медицинское обслуживание служащего и членов его семьи, защита государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз, оскорблений и других неправомерных действий в связи с исполнением должностных полномочий и другие гарантии.

В соответствии со статьей 14 ФЗ РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственный гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

2 Право на пенсионное обеспечение как элемент правового статуса федерального государственного гражданского служащего

Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Закон № 166) содержит перечень видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению - государственных пенсий (пункт 1 статьи 5). К этим пенсиям относятся:

пенсии за выслугу лет;

пенсии по старости;

пенсии по инвалидности;

пенсии по случаю потери кормильца;

социальные пенсии.

Финансируются пенсии по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета.

Пенсия за выслугу лет - это особый вид пенсии. Она назначается, как правило, независимо от достижения общего пенсионного возраста лицам, которые длительное время были заняты определенной профессиональной деятельностью, связанной с риском преждевременного профессионального старения. Выплачивается пенсия за выслугу лет при условии оставления гражданами работы (службы), дающей право на данную пенсию, или по завершению деятельности.

Законом № 166 (пункт 1 статьи 4) предусмотрены категории граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. Так, право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие категории граждан:

Федеральные государственные гражданские служащие;

военнослужащие;

участники Великой Отечественной войны;

граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

граждане из числа космонавтов;

граждане из числа работников летно-испытательного состава;

нетрудоспособные граждане.

Таким образом, пенсия за выслугу лет назначается с целью освободить лицо от продолжения работы (службы), компенсировать в значительной степени утраченный заработок в связи с переходом на другую работу или полным прекращением трудовой деятельности. Целью назначения данной пенсии является предотвращение риска преждевременного профессионального старения граждан, длительное время занятых определенными видами деятельности.

Здесь следует отметить, что до вступления в силу действующего пенсионного законодательства России с 1 января 2001 года, круг граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет, резко сузился. Это объясняется тем, что Федеральным законом Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173) круг граждан, получающих ранее пенсию за выслугу лет (врачи, преподаватели, работники гражданской авиации), теперь имеют право на назначение досрочных пенсий по старости.

ГЛАВА 2. НАЗНАЧЕНИЕ ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ГРАЖДАНСКИМ СЛУЖАЩИМ

.1 Условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим

В соответствии со статьей 7 Закона № 166 пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим назначается при наличии одновременно двух условий:

)

)увольнения с федеральной службы.

При этом увольнение допустимо по одному из следующих оснований:

ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращение штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;

увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;

обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующему продолжению государственной службы;

увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсии.

Граждане, уволенные с федеральной государственной службы по указанным основаниям, за исключением ликвидации органа государственной власти или по сокращению штата федеральных государственных служащих, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности федеральной государственной службы не менее 12 месяцев непосредственно перед увольнением.

Федеральным законом от 3 мая 2011 года № 94-ФЗ внесены изменения в статью 7 Закона № 166, которые предусматривают расширение перечня оснований, при которых возникает право на пенсию за выслугу лет и касаются пенсии за выслугу лет для федеральных государственных гражданских служащих. Теперь пенсия назначается и тем, кто уволился по собственной инициативе до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности). При этом стаж государственной службы должен составлять не менее 25 лет. Период замещения государственной должности непосредственно перед увольнением должен составлять не менее 7 лет. Лицам же, уволенным с государственной гражданской службы до приобретения права на трудовую пенсию, пенсия за выслугу лет не назначается, за исключением лиц, уволенных с государственной службы по независящим от них причинам.

Вторым условием, необходимым для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим является наличие стажа государственной службы не менее 15 лет.

Стаж государственной службы - это суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и при исчислении размера этой пенсии.

В настоящее время периоды государственной службы (работы) определяются Сводным перечнем государственных должностей Российской Федерации и Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих. Так, при исчислении стажа государственной службы учитываются следующие периоды государственной службы (работы), в том числе на выборных должностях:

на государственных должностях, предусмотренных Реестром;

в территориальных органах федеральных органов государственной власти;

в органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

в органах местного самоуправления.

В стаж государственной службы включаются периоды (до введения в Российской Федерации Сводного перечня и Реестра государственных должностей):

в Администрации Президента Российской Федерации;

в Совете безопасности Российской Федерации и его аппарате;

в Правительстве Российской Федерации и его аппарате, федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, представительствах Российской Федерации и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом;

в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации;

в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ее аппарате;

в Счетном палате Российской Федерации и ее аппарате;

в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституциями (Уставами) субъектов Российской Федерации;

другие периоды государственной службы.

Кроме того, в стаж государственной службы засчитываются периоды обучения государственных служащих (работников) в учебных заведениях с отрывом от службы (работы) в учебных заведениях для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовке (стажировки) в случае их направления на обучение.

В соответствии с пунктом 15 Указа Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 года № 1413 «Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих»в стаж государственной службы федерального государственного служащего может быть включена работа в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых были необходимы федеральным государственным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой государственной должности федеральной государственной службы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

2.2 Исчисление размеров пенсий федеральным государственным гражданским служащим

Размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих в первую очередь зависит от продолжительности стажа государственной службы (выслуги лет) и от среднемесячного заработка.

Пенсия за выслугу лет государственного служащего устанавливается с таким расчетом, чтобы общая сумма такой пенсии и сумма страховой части трудовой пенсии по старости или не превышала размера 75% среднемесячного заработка.

При наличии стажа государственной службы не менее 15 лет пенсия назначается в размере 45% среднемесячного заработка за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. Однако общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего. Тем самым установлен максимальный предел общего размера пенсии.

Минимального гарантированного размера пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим не установлено. Если у такого служащего размер страховой части трудовой пенсии по старости либо размер трудовой пенсии по инвалидности составляет 75% его среднемесячного заработка и более, то пенсия за выслугу лет не назначается.

Размеры пенсий граждан увеличиваются на соответствующий районный коэффициент для тех пенсионеров, которые проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан. Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 216 "О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями" определено, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета пенсий по государственному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при назначении пенсий применяются районные коэффициенты, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров этих пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 г., а также действовавший на указанную дату порядок их применения (размеры районных коэффициентов см. в письме Минздравсоцразвития РФ от 9 июня 2003 г. N 1199-16/670-9/25-23/5995).

Пенсия в увеличенном размере выплачивается в течение времени фактического проживания в указанных районах или местностях. При переезде граждан на новое место жительства в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, размер государственной пенсии определяется с учетом размера районного коэффициента по новому месту жительства.

Если же гражданин переехал в субъект РФ, в котором районный коэффициент не установлен, например в Костромскую или Московскую область, то получать государственную пенсию он будет в общеустановленном порядке без учета коэффициентов по прежнему месту жительства (т.е. в меньшем размере). Таким образом, условием применения районного коэффициента является именно факт проживания пенсионера в момент получения соответствующей пенсии в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Департамент развития социального и государственного обеспечения в своем письме от 21 февраля 2005 г. N 377-19 "О порядке увеличения пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих" указал, что "размеры пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих для граждан, проживающих в районах (местностях), в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти Российской Федерации установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением соответствующего районного коэффициента на весь период их проживания в указанных районах (местностях). При этом, если установлены разные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе (местности) для работников непроизводственных отраслей". По мнению Департамента, повышение пенсии за выслугу лет на районный коэффициент должно осуществляться путем увеличения среднемесячного заработка федерального государственного служащего, из которого исчисляется указанная пенсия, на соответствующий районный коэффициент и последующего определения размера пенсии из этого увеличенного заработка в зависимости от имеющейся продолжительности стажа государственной службы.

При этом суммы, выплаченные в связи с работой в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате (районный коэффициент, процентная надбавка), в подсчет среднемесячного заработка для исчисления пенсии за выслугу лет не включаются.

Государственным служащим пенсия за выслугу лет назначается к трудовой пенсии по старости и выплачивается одновременно с ней. Именно поэтому размер пенсии за выслугу лет, назначаемой государственным служащим, не зависит от таких факторов и условий, как:

сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности), приходящаяся на нетрудоспособных членов семьи;

увеличение фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности в связи с достижением пенсионером возраста 80 лет;

наличие инвалидности I группы;

размер доли страховой части трудовой пенсии по старости, исчисленной исходя из расчетного пенсионного капитала, сформированного за счет общей суммы страховых взносов на индивидуальном лицевом счете пенсионера после назначения пенсии за выслугу лет за период не менее 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности;

суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Изменению в связи с указанными факторами и условиями подлежит трудовая пенсия, выплачиваемая государственным служащим.

При определении размера пенсии за выслугу лет накопительная часть трудовой пенсии не учитывается. Если гражданин имеет право на получение накопительной части трудовой пенсии, то он будет получать эту часть в полном размере независимо от размера пенсии за выслугу лет и других частей трудовой пенсии.

2.3 Порядок обращения за назначение пенсии за выслугу лет

пенсия выслуга государственный гражданский

Федеральный служащий подает письменное заявление о назначении пенсии за выслугу лет на имя председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации с необходимыми документами в кадровую службу федерального органа государственной власти или его аппарата, иного государственного органа, образованного в соответствии с Российской Федерации или федеральным законом, в котором он замещал должность федеральной службы перед увольнением.

Заявление о назначении пенсии за выслугу лет регистрируется в день его подачи (получения по почте) кадровой службой федерального органа, в котором федеральный служащий замещал должность федеральной службы перед увольнением.

.4 Порядок рассмотрения заявления о назначении пенсии за выслугу лет

При приеме заявления о назначении пенсии за выслугу лет федерального служащего, имеющего право на эту пенсию, и при наличии всех необходимых документов для ее назначения кадровая служба федерального органа, в котором федеральный служащий замещал должность федеральной службы перед увольнением:

проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;

сличает подлинники документов с их копиями, удостоверяет их, фиксирует выявленные расхождения;

регистрирует заявление и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления;

истребует от федерального служащего дополнительные документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет;

оказывает содействие федеральному служащему в получении недостающих документов для назначения пенсии за выслугу лет.

Федеральный орган в месячный срок со дня поступления заявления федерального служащего о назначении пенсии за выслугу лет и других документов рассматривает их, оформляет представление о назначении пенсии за выслугу лет и направляет его в Пенсионный фонд Российской Федерации.

К представлению о назначении пенсии за выслугу лет прилагаются: заявление федерального служащего о назначении пенсии за выслугу лет; справка о размере среднемесячного заработка; справка о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет; справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначенной (досрочно оформленной) трудовой пенсии по старости (инвалидности) с указанием федерального закона, в соответствии с которым она назначена, и размера назначенной пенсии, датированная месяцем увольнения; копия решения об освобождении от должности федеральной службы; копия трудовой книжки; копия паспорта; копия военного билета; другие документы, подтверждающие периоды, включаемые в стаж государственной службы, для назначения пенсии за выслугу лет, в том числе: подлинник решения о зачете в стаж государственной службы иных периодов работы (службы); другие документы.

.5 Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет

Прием документов для назначения пенсии за выслугу лет от федеральных органов осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

При рассмотрении документов, представленных для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, Пенсионный фонд Российской Федерации:

осуществляет проверку правильности оформления представленных документов;

принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения;

запрашивает в необходимых случаях от федеральных органов и федеральных служащих недостающие документы, подтверждающие стаж государственной службы (работы);

принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет либо об отказе в ее назначении на основании совокупности представленных документов.

Решение о назначении пенсии за выслугу лет или об отказе в ее назначении принимается Пенсионным фондом Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов, о чем не позднее чем через 5 дней со дня вынесения соответствующего решения Пенсионный фонд Российской Федерации в письменной форме извещает заявителя и соответствующий федеральный орган с указанием причин отказа.

При несогласии федерального служащего с решением об отказе в назначении пенсии за выслугу лет он вправе обжаловать это решение.

Пенсия за выслугу лет назначается Пенсионным фондом Российской Федерации с 1-го числа месяца, в котором федеральный служащий обратился за ней, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от должности федеральной службы и назначения (досрочного оформления) трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Днем обращения за назначением пенсии за выслугу лет считается день регистрации заявления со всеми необходимыми документами федеральным органом, в котором федеральный служащий замещал должность федеральной службы перед увольнением.

В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии за выслугу лет приложены не все необходимые документы, Пенсионный фонд Российской Федерации направляет федеральному органу, представившему документы, разъяснение о том, какие документы необходимо направить дополнительно.

Кадровая служба федерального органа не позднее чем через два месяца со дня получения разъяснения представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации необходимые документы.

Пенсионный фонд Российской Федерации в месячный срок со дня получения всех необходимых документов осуществляет их проверку, принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет производит расчет размера этой пенсии и о принятом решении в письменной форме сообщает заявителю и в федеральный орган, представивший документы.

Решение Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении пенсии за выслугу лет вместе с заявлением федерального служащего о назначении ему пенсии за выслугу лет и всеми необходимыми для назначения данной пенсии документами брошюруются в пенсионное дело.

Пенсия за выслугу лет выплачивается одновременно с трудовой пенсией по старости (инвалидности) органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, на основании поручения Пенсионного фонда Российской Федерации.

Оформление документов по выплате осуществляется в порядке, установленном для выплаты трудовой пенсии.

Расходы по доставке и пересылке пенсии за выслугу лет федеральных служащих осуществляются за счет средств федерального бюджета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные в работе исследования позволяют сделать следующие выводы.

Прежде всего, следует отметить, что действующим законодательством пенсионное обеспечение граждан России разделено на два вида: трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Если же право на трудовую пенсию возникает в связи с уплатой страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, то пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляются вне системы обязательного пенсионного страхования. Это «заслуженные» пенсии.

Критерием деления пенсий на виды также выступает источник их финансирования: трудовые пенсии финансируются из средств Пенсионного фонда Российской Федерации, государственные пенсии - из средств федерального бюджета.

Пенсия за выслугу лет является пенсией по государственному пенсионному обеспечению. Она назначается независимо от достижения общего пенсионного возраста лицам, которые длительное время были заняты определенной профессиональной деятельностью, связанной с риском преждевременного профессионального старения.

Выплачивается пенсия за выслугу лет при условии оставления гражданами работы (службы), дающей право на данную пенсию, или по завершению деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» данная пенсия устанавливается федеральным государственным гражданским служащим при наличии одновременно двух условий:

)стажа государственной службы не менее 15 лет;

)увольнения с федеральной службы по основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации» федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) из средств федерального бюджета.

На гражданскую службу вправе поступать российские граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным федеральным законом. Предельный возраст пребывания на государственной службе - 65 лет.

Следует отметить, что не все работники бюджетной сферы являются государственными гражданскими служащими. Таковыми считаются только те, которые наделены властно-распорядительными полномочиями, управленческими функциями. Это - работники исполнительных органов государственной власти.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и выплачивается одновременно с ней. Поэтому обязательным условием для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим является также установление трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Таким образом, в большинстве случаев пенсия за выслугу лет устанавливается как доплата к трудовой пенсии по старости или инвалидности и не может выплачиваться федеральному государственному гражданскому служащему без назначения указанных трудовых пенсий. Поэтому необходимо установить возможность выплаты пенсий за выслугу лет без ее привязки к трудовой пенсии всем категориям гражданских служащих.

Также следует отметить, что с 2011 года пенсия за выслугу лет назначается и тем федеральным государственным служащим, которые уволились по собственной инициативе до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности). При этом стаж государственной службы должен составлять не менее 25 лет. Период замещения государственной должности непосредственно перед увольнением должен составлять не менее 7 лет.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации;

ФЗ РФ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

ФЗ РФ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе»;

Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 года № 1413 «Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2005 года № 346 «Об индексации пенсий федеральных государственных служащих»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года № 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2003 года № 247 «Об организации назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 818 «Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 декабря 2011 года № 1521н «Об утвержденииАдминистративного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

Учебная и учебно-методическая литература:

.Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения: Учебное пособие. - М.: Издательский центр «Академия», 2012. - 176 с;

2.Горшков А.В. Право социального обеспечения. - М.: Омега - Л, 2011. - 166с.;

.Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения.- М.: Юрайт, 2010. - 592 с.;

.Миронова Т.К. Право социального обеспечения.- М.: Кнорус, 2010. - 312с.;

.Петров А.Н. Государственные пенсии в Российской Федерации: практический справочник. - М., 2007;

.Право социального обеспечения: Учебник для студентов учреждений сред. проф. образования /В.П.Галаганов. - М.: Издательский центр «Академия», 2012. - 448с.;

.Цветков С.Б. Право социального обеспечения: Учебное пособие. - Волгоград, 2009. - 200 с;

Интернет-ресурсы:

9. - сайт Пенсионного фонда России;

Www.rospensia.ru - сайт журнала «Пенсия»;

Www.minzdravsoc.ru - сайт Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

Www.rg.ru - сайт «Российской газеты».

Www.juristlib.ru - электронная юридическая библиотека «ЮристЛиб».

Основным нормативно-правовым источником, указывающим на порядок начисления, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет является Закон N 166-ФЗ. По государственному пенсионному обеспечению назначаются следующие виды пенсий:
1) пенсия за выслугу лет;
2) пенсия по старости;
3) пенсия по инвалидности;
4) социальная пенсия.
Пенсии за выслугу лет в соответствии с нормами приведенного Закона назначаются федеральным государственным служащим и военнослужащим. Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета. Как правило, это пенсия, которая устанавливается за наличие специального трудового стажа на протяжении определенного времени. В юридической литературе его часто называют "выслугой", "стажем творческой работы" и т.п. Таким образом, пенсии за выслугу лет всегда "стажевые", как и пенсии по старости, но без возрастного ценза.
Иногда пенсией за выслугу лет именуется и та пенсия, которая устанавливается при наличии соответствующего специального стажа (выслуги) и достижении определенного возраста. В то же время пенсией по старости называется в отдельных случаях пенсия, для установления которой требуется длительный специальный трудовой стаж. Пенсии, которые в дальнейшем получили название "выслуга", были введены еще в советское время для многих категорий граждан: военнослужащих, правоохранительных органов, работников здравоохранения, образовательных учреждений и т.п. Сохранились такие пенсии и в российском пенсионном законодательстве, причем в последние годы сфера их применения существенно расширилась. Главная причина - стремление властных структур таким путем компенсировать явную деградацию в последние годы общей системы пенсионного обеспечения, а также создать для определенных категорий служащих привилегированные пенсионные системы.
В Конституции Российской Федерации 1993 г., как и в текстах ее предшественниц, не содержится оснований для установления пенсии за выслугу лет. Изначально пенсия за выслугу лет была введена в связи со спецификой определенной деятельности, службы. Многие авторы высказывают такое предположение, что возрастные ограничения, предусмотренные при выслуге лет, установлены не зря. После того, как человек прослужит несколько лет в определенной сфере, могут очень сильно изменится его мировоззрение, психологические качества. Позже это может негативно сказаться на его дальнейшей службе. Накапливается усталость, начинается перегрузка нервной системы...
Таким образом, пенсия по выслуге лет ограждает человека от психологического напряжения, так как человек, как правило, отстраняется от дальнейшего осуществления своих обязанностей и оправляется на пенсию.
Напомним, что пенсии за выслугу лет устанавливаются военнослужащим и федеральным государственным служащим. Ранее они назначались и летно-подъемному составу авиации и воздухоплавания, некоторым работникам транспорта. Как правило, этот вид пенсии назначается при выслуге всего времени и по размерам больше, нежели простая пенсия по старости. Понятно, что, если гражданин не выслужил определенное количество лет, он не имеет право претендовать на рассматриваемый вид пенсии.
В ранее действовавшем законодательстве (Законе РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О
государственных пенсиях в Российской Федерации") устанавливался значительный перечень граждан, имевших право на получение пенсии за выслугу лет.
Категории граждан, которые имели право на получение пенсии за выслугу лет по ранее действующему законодательству:
1) граждане, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых; на строительстве рудников и шахт (Список работ и профессий, утверждаемый Правительством Российской Федерации). Они имели право на пенсию независимо от возраста, если трудились на указанных работах не менее 25 лет. Работники ведущих профессий на этих работах - горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин имели право на пенсию если трудились на таких работах не менее 20 лет. Стажевые требования в данном случае не зависели от пола работника, однако такие работы выполняются лишь мужчинами. Применительно к действующему законодательству данная категория работников имеет право на назначение досрочной пенсии;
2) граждане, работающие на судах морского флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы). А также граждане, работающие на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности. Здесь практически названы две категории работников. Первая - занятые работой на судах морского флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов и приему готовой продукции на промысле. Вторая - работа на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности. Они имели право на пенсию независимо от возраста при выслуге у мужчин - не менее 25 лет, у женщин - 20 лет. На сегодняшний день в соответствии с действующим законодательством они имеют право на досрочное назначение пенсии по старости;
3) граждане, работающие спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях. Перечень должностей и специальностей не был утвержден. Им устанавливалась пенсия независимо от возраста при выслуге не менее 15 лет. Это связано с тем, что в данном случае предусматривалась лишь возможность назначения такой пенсии, она "могла устанавливаться независимо от возраста при выслуге не менее 15 лет". Правительство Российской Федерации не сочло возможным утвердить перечень, видимо, в связи с тем, что при такой выслуге (15 лет) пенсия по старости назначается спасателям по достижении лишь 40 лет - как мужчинам, так и женщинам. В настоящее время они также имеют право на получение досрочной пенсии по старости;
4) граждане, работающие в гражданской авиации. Данной категории граждан на сегодняшний момент предоставляется пенсия по выслуге лет. Более подробно об этом будет рассмотрено в следующих разделах;
5) граждане, занятые педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Они имели право на пенсию при выслуге не менее 25 лет. Пенсия за выслугу лет для этих граждан - одна из первых таких пенсий, введенных в СССР: она установлена в 1925 г., даже несколько раньше, чем пенсия по старости. Условия назначения данной пенсии неоднократно менялись. Особенность условий, введенных Законом N 173-ФЗ, будет рассмотрена в следующих разделах;
6) граждане, занятые лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Они имели право на пенсию при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Для указанных работников традиционно устанавливалась различная выслуга лет в зависимости от местности, в которой протекала трудовая деятельность. Но трудовая деятельность не так уж редко складывалась из периодов работы в разных местностях. Логика подсказывает простое решение вопроса: в городах необходимо было проработать не 25, а 30 лет. То есть на пять лет, или на 20%, больше, чем в сельской местности. Коэффициент перевода времени работы в сельской местности (поселках городского типа), следовательно, равен 1,2 (30:25);
7) граждане, занятые творческой работой на сцене в театрах и других
театрально-зрелищных организациях и коллективах. Пенсии для этих работников появились в
СССР несколько позднее, чем пенсии за выслугу лет для учителей, врачей, других работников просвещения и здравоохранения, а также летно-подъемного состава.
Для получения данной пенсии была необходима выслуга 15, 20, 25 или 30 лет в зависимости
от характера работы. Чем сложнее, напряженнее работа, тем меньшей продолжительности
требовалась выслуга, и наоборот. Согласно установленному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1991 списку, при стаже творческой работы не менее 15 лет право на пенсию за выслугу лет имели: артисты балета театров балета и театров оперы и балета, исполняющие сольные партии; артисты (гимнасты, эквилибристы, акробаты всех наименований, кроме акробатов-эксцентриков) цирков и концертных организаций.
Право на пенсию при стаже творческой работы не менее 20 лет предоставлено: артистам балета (в том числе на льду); артистам - исполнителям танцевальных номеров в профессиональных художественных коллективах; артистам театров мимики и жеста; травести; артисткам-вокалисткам (солисткам) театров оперы и балета и некоторым другим. При том же стаже творческой работы (не менее 20 лет) для борцов цирков и концертных организаций предусмотрен возрастной ценз 50 лет.
При стаже творческой работы не менее 25 лет право на пенсию за выслугу лет имели, например, артисты-вокалисты (солисты) театров оперы и балета, музыкально-драматических театров, концертных организаций, телевидения и радиовещания, оперных студий высших учебных заведений искусств артисты, играющие на духовых инструментах в профессиональных художественных коллективах. Исключение составляли артистки-вокалистки (солистки), имеющие право на пенсию при стаже творческой работы не менее 20 лет. А вот для артисток драматических театров введен возрастной рубеж: пенсия устанавливалась им при указанном стаже творческой работы по достижении 50-летнего возраста.
Наконец, при стаже творческой работы не менее 30 лет пенсия за выслугу лет назначалась артистам хора профессиональных художественных коллективов. Однако артистам (мужчинам) драматических театров указанный вид пенсии назначался лишь по достижении 55 лет.
Итак, как мы видим, печень лиц, которые имеют право на получение пенсии по выслуге лет, довольно-таки сокращен. В чем дело и почему теперь в новом действующем законодательстве на право получение пенсии по выслуге лет имеют только две категории: государственные служащие, и только федеральные, и военнослужащие? Что же отличает других от этих категорий? Ведь практически все требования к вышеперечисленным гражданам сохранились, но право они имеют на досрочную пенсию по старости. Причины изменений заключаются в следующем.
По действующему российскому пенсионному законодательству гражданин, получивший пенсию за выслугу лет, в дальнейшем имеет право на получение пенсии по старости при достижении им определенного возраста (женщинами - 55 лет, мужчинами - 60 лет). Таким образом, полковник при достижении им 45-летнего возраста с выслугой в 23 года уходит на пенсию и будет получать пенсию по выслуге лет. При достижении им возраста 60 лет ему будет начислена пенсия по старости в соответствии с Законом N 173-ФЗ. А следовательно, он будет получать две пенсии одновременно.
Лица, которые имеют право на досрочную пенсию по старости, получат ее вследствие наличия определенного стажа или достижения определенного возраста. Однако на протяжении всей оставшейся жизни они так и будут ее получать одну. То есть при достижении ими пенсионного возраста еще одна пенсия им насчитана не будет. В этом и заключается особенность пенсии по выслуге лет.

Размещено на http://www.сайт/

ВВЕДЕНИЕ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

2. СПЕЦИФИКА НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

2.3 Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной работы, посвященной рассмотрению порядка начисления пенсий за выслугу лет, представляется достаточно актуальной, т. к. социальное обеспечение является одним из основных направлений развития любого демократического, правового государства. Именно институт социального обеспечения гарантирует гражданину пенсии и пособия, в том числе, по достижении определенного возраста.

Так, в статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что Россия является социальным государством. В части 2 данной статьи говорится о праве граждан на социальное и пенсионное обеспечение. Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166_ФЗ (ред. от 28.11.2015 с изм. от 23.05.2016) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливаются правовые основания пенсионного обеспечения. В Федеральном законе Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. №312_Ф3. О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отражены новые положения о государственном пенсионном обеспечении, в частности порядка и условий назначения и выплаты пенсии за выслугу лет. Отдельными законодательными актами может устанавливаться льготное исчисление стажа для пенсии за выслугу лет. Условия и порядок назначения данного вида пенсии во многом зависит от специфики пенсионного обеспечения конкретных категорий служащих.

Целью данной дипломной работы является именно рассмотрение правового регулирования назначения пенсии за выслугу лет на современном этапе. В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

ѕ дать понятие пенсии за выслугу лет;

ѕ определить круг лиц, обеспечиваемых данным видом пенсий;

ѕ определить условия назначения и размеры пенсии за выслугу лет.

• 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

1.1 Понятие пенсии за выслугу лет

Пенсией за выслугу лет называется пенсия, которая устанавливается при наличии соответствующего длительного специального трудового стажа независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности. Применительно к пенсии за выслугу лет такой стаж именуется «выслугой». Выслуга лет установленной продолжительности служит юридическим фактом, дающим право на пенсию (независимо от возраста при условии увольнения с работы, в связи с которой назначается пенсия). Пенсия за выслугу лет всегда зависит от стажа, как и пенсия по старости, но без возрастного ценза. Однако иногда пенсией за выслугу лет именуется и та пенсия, которая устанавливается при наличии соответствующего специального стажа (выслуги) и достижении определенного возраста. Пенсии за выслугу лет введены не для всех работников, а лишь для отдельных категорий.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. не содержится оснований для установления пенсии за выслугу лет. Теоретически, введение этого вида пенсий объясняется главным образом спецификой определенной деятельности. После длительного выполнения определённого вида работы дальнейшее ее выполнение по различным причинам не всегда возможно и целесообразно. Например, в связи с некоторыми возрастными изменениями или с накопившейся за многие годы психологической и эмоциональной перегрузкой. Цель пенсии за выслугу лет - освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, в значительной степени компенсировать им утраченный заработок в связи с переходом на другую, как правило, нижеоплачиваемую работу либо с полным прекращением трудовой деятельности.

Списки профессий и должностей, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, утверждены Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В России пенсия за выслугу лет для ряда категорий работников является основным видом пенсионного обеспечения, вместо пенсии по старости. Размеры таких пенсий выше, чем пенсий по старости. Для других граждан установление пенсии за выслугу лет не исключает в дальнейшем их переход на пенсию по старости, размер которой выше.

Таким образом, пенсия за выслугу лет является одним из базисных институтов социального обеспечения. По сути, она является дополнением к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и отдельно от трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается. Пенсией за выслугу лет признается выплата, устанавливаемая дополнительно к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.

1.2 Правовое регулирование назначения пенсий за выслугу лет

Правовое регулирование назначения и выплаты пенсии за выслугу лет строится на десятках разноуровневых нормативных актов. Ключевой из них, как отмечалось, - Федеральный Закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Федеральный Закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 23.05.2016) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации.-2001.-№ 51.-С.4831. .

Выстроим иерархию источников, направленных на регулирования порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет: во-первых, международные акты, во-вторых, федеральные законодательные акты, в - третьих, подзаконные нормативные акты.

В российскую правовую систему согласно ч. 4 ст. 15 Конституции входят также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Действующее пенсионное законодательство закрепляет приоритет международных договоров Российской Федерации в области пенсионного обеспечения. В случае противоречия норм трудового законодательства нормам международных договоров надлежит применять правила соответствующего международного договора Российской Федерации.

К международным договорам Российской Федерации в области пенсионного обеспечения следует отнести ратифицированные Российской Федерацией Конвенции МОТ, например “Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения” Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении (Москва, 29 июня 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011 . - №41. - С. 3889 . . Ключевой акт - “Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках СНГ” (Москва, 25 ноября 1998 г.) Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (Москва, 25 ноября 2012 г.) // Бюллетень международных договоров. - 1999. - № 1.-С.27-31. .

Существует и судебная практика применения международных положений. Приведем пример:

По делу 01-1/5-99 требовалось истолковать применение части 1 статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года в связи с неоднозначным толкованием государственными органами при исчислении выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, проживающим на территории государств - участников СНГ, и ранее проходившим службу на территориях бывших союзных республик СССР. Разногласия касались, в частности, вопроса о том, что законодательство какого государства - места проживания военнослужащего (и, следовательно, назначения пенсии) либо места службы должно применяться при льготном исчислении военнослужащему выслуги лет за период его службы в Вооруженных Силах СССР на территориях бывших союзных республик, а также возможности применения при этом законодательства государства - участника по месту службы военнослужащего (а именно Республики Казахстан), если оно устанавливает основание для льготного исчисления выслуги лет, которое не было предусмотрено законодательством бывшего Союза ССР в период действия которого проходил службу военнослужащий.

Экономический Суд, изучив действующее законодательство государств участников СНГ, пришел к выводу, что при назначении государством участником Соглашения от 15 мая 1992 года пенсии военнослужащему, его служба в другом государстве - участнике Соглашения засчитывается в выслугу лет, в том числе в льготном исчислении, на основании законодательства этого другого государства, принятого как до, так и после подписания Соглашения от 15 мая 1992 года.

Что же касается порядка исчисления выслуги лет, определенного частью 1 статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года, то Экономический Суд посчитал, что она должна применяется к военнослужащим, проходившим службу на территориях других государств - участников Соглашения от 15 мая 1992 года, в том числе в период их вхождения в состав Союза ССР, и реализующим право на пенсионное обеспечение после принятия государством места службы соответствующего законодательства.

Можно выделить и иные международные соглашения, например, Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения, заключенное Россией 13 марта 1992 г. с Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Таджикистаном, Туркменией, Узбекистаном и Украиной, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении, подписанное 29 июня 1999 г. и ратифицированное Российской Федерацией Федеральным законом от 16.04.01 №43-ФЗ, и др.

Следующая группа актов - федеральные законодательные акты. Наряду с Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» можно выделить:

ѕ Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. №155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации";

ѕ Федеральный закон от 25 июля 1998 г. №130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г., 21 ноября 2002 г., 30 июня 2003 г.);

ѕ Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (с изм. и доп. от 7 августа, 7 ноября 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 30 июня, 25 июля, 31 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г.);

Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с изм. и доп. от 28 ноября, 27 декабря 1995 г., 19 декабря 1997 г., 21 июля 1998 г., 1 июня 1999 г., 6 декабря 2000 г., 17 апреля, 30 декабря 2001 г., 10 января, 4 марта, 29 мая, 12, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г.) др.

Каждый из названных законодательных актов регулирует специфику исчисления, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет отдельным категориям служащих (работников).

Наряду с законодательными актами необходимо выделить и подзаконные нормативные акты: акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Важно подчеркнуть, что данная группа актов может приниматься только во исполнение федерального законодательства, а значит не должно ему противоречить.

Среди Указов Президента Российской Федерации можно выделить:

ѕ Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 2001 г. №374 "О пересчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР";

ѕ Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2000 г. №1864 "Об особенностях применения Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. №854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы" при определении размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности помощника члена Совета Федерации и помощника депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп. от 5 октября 2002 г.) Указ Президента федеральной государственной службы" при определении размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности помощника члена Совета Федерации и помощника депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010 . - №46. - С. 4545 .Российской Федерации от 10 ноября 2000 г. №1864 (ред. от 05.10. 2002) "Об особенностях применения Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. №854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности;

ѕ Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1999 г. №350 "Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 января, 25 февраля 2003 г.) Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1999 г. №350 (ред. от 25.07.2014) "Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012 . - №12. - С. 1453 . .

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 114 и ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет возложенные на него полномочия, в том числе Федеральными законами, на основании и во исполнение которых оно издает постановления и распоряжения. Аналогичные обязанности Правительства Российской Федерации закреплены и в ст.ст. 22 и 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 г. №2-ФКЗ.

В качестве примера акцентируем внимание на отдельных актах Правительства Российской Федерации:

ѕ Постановление Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации" (с изменениями от 31 марта 1994 г., 20 февраля, 14 марта, 26 июня, 20 ноября 1995 г., 3, 15 апреля, 1 мая, 31 октября 1996 г., 5 апреля, 31 октября 1999 г., 6 января, 22 февраля, 14 июля, 26 августа, 4, 15 сентября, 12 октября 2000 г., 31 июля 2001 г., 26 февраля, 18 апреля, 7 июня, 1 октября, 21 ноября 2002 г., 8 августа, 12 ноября 2003 г.);

ѕ Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. №103) (с изменениями от 5 января 2000 г., 15 февраля 2001 г., 15 мая 2003 г.) Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. №103(ред. от 27.04.2015) "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям" // Собрании законодательства Российской Федерации. - 1998 . - №6. - С. 737 . ;

ѕ Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 г. №141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

ѕ Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. №247 "Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан" Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. №247 (ред. 25.03.2013) "Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 . - №18. - С. 1719 . .

На практике с периодичностью возникают споры о признании отдельных Постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на регулирования назначения пенсии по выслуге лет, противоречащими федеральному законодательству.

Приведем пример:

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р. о признании незаконным (недействующим) со дня принятия абзацев 15 и 16 раздела 2 Приложения 1 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" от 22 сентября 1993 года N 941 в части установления срока, с которого служба на территории Приморского и Хабаровского краев засчитывается в выслугу лет на льготных условиях со слов "на остальной территории края - с 1 января 1985 года", установила:

Р. обратился в Верховный Суд с вышеуказанными требованиями считая, что установленный Правительством Российской Федерации временной период, с которого военная служба засчитывается в выслугу лет на льготных условиях для назначения пенсии, нарушает федеральные законы Российской Федерации, его права и законные интересы, предусмотренные ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 37, ч. 2 ст. 39, ст.ст. 55 и 56 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, по мнению заявителя, законами Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и "О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года N 4520-1 Правительству Российской Федерации не предоставлено право устанавливать временной период, с которого служба в Приморском и Хабаровском краях должна засчитываться в выслугу лет на льготных условиях.

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит заявление Р. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", установление порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии (в том числе время прохождения службы в особых условиях и время начала льготного исчисления) лицами, проходившими военную службу, согласно частям 2 и 3 указанной статьи входит в исключительную компетенцию Правительства Российской Федерации.

Правовым основанием установления порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий является Постановление Совета Министров

Приложения NN 1 и 2 к нему.

Согласно Приложению N 1 в Перечень местностей Российской Федерации, в которых служба военнослужащих засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, включены Приморский и Хабаровский края.

При этом служба в указанных краях согласно абзаца 15 и 16 раздела II перечня для военнослужащих на остальной территории Приморского и Хабаровского краев засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за полтора с 1 января 1985 года.

Анализ вышеуказанных законодательных и нормативных актов позволяет прийти к выводу о том, что установление срока, с которого служба на территории Приморского и Хабаровского краев засчитывается в выслугу лет на льготных условиях, не нарушает прав заявителя на пенсионное обеспечение.

Правительство Российской Федерации принимая нормативный акт регулирующий порядок исчисления времени прохождения службы в особых условиях и времени начала льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии, действовало в пределах своих полномочий и исключительной компетенции, установленной Законом.

Вопреки утверждению заявителя, оспариваемая норма не противоречит Конституции Российской Федерации, Законам Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и "О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года N 4520-1, так как определяет порядок исчисления выслуги лет на льготных условиях для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, а не порядок исчисления трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение на общих основаниях.

Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет регулируется огромным количеством ведомственных актов.

Базисный акт - новые Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты утверждены постановлением Минтруда Российской Федерации от 30 июня 2003 г. №44, вступающим в силу с 1 октября 2003 г. Постановление Минтруда Российской Федерации от 30 июня 2003 г. №44 (ред. от 19.02.2008, с изм. от 18. 02. 2016) "Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты" // Пенсия. - 2003 . - №9.- С.7-21. .

Наряду с Правилами можно выделить:

ѕ Приказ Минобороны Российской Федерации от 4 июля 1996 г. № 284 "О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих";

ѕ Приказ ГТК Российской Федерации от 25 апреля 2003 г. №457 «Об организации работы по исчислению выслуги лет сотрудникам таможенных органов РФ»;

ѕ Инструкция об условиях и порядке льготного исчисления выслуги лет летному составу таможенных органов (утв. Приказом ГТК Российской Федерации от 26 июля 2002 г. №799) Приказ ГТК Российской Федерации от 26 июля 2002 г. №799 "О льготном исчислении выслуги лет летному составу таможенных органов" // Бюллетень "Таможенные ведомости". - 2002 . - №11.-С. 7. .

Мы перечислили лишь несколько основных ведомственных актов, на практике же действуют десятки аналогичных актов издаваемых различными министерствами и ведомствами.

Важно подчеркнуть, что для того чтобы ведомственные акты имели юридическую силу, они должны быть зарегистрированы в Минюсте Российской Федерации и официально опубликованы. Соответственно акты не прошедшие регистрации и публикации юридической силы не имеют.

Между тем, наличие большого количества нормативных актов направленных на регулирования порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет (и, прежде всего актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов) вызывает, зачастую, споры о признании отдельных положений данных актов противоречащими Конституции Российской Федерации или федеральному законодательству. Приведем лишь часть примеров из практики:

ѕ Решение ВК Верховного Суда Российской Федерации от 6 марта 2003 г. №ВКПИ 02 - 139 оспариваемое постановление, устанавливающее порядок определения выслуги лет при начислении пенсий военнослужащим, соответствует действующему законодательству и не нарушает права заявителя;

ѕ Решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 13 июля 2001 г. №ВКПИ 01-53 Об отказе в удовлетворении жалобы о признании незаконным п. 2 постановления СМ РФ от 22 сентября 1993 г. №941 в части ограничений, касающихся включения периодов обучения военнослужащих в средних специальных либо высших гражданских учебных заведениях в выслугу лет для назначения пенсии, и прекращении производства по делу в части оспаривания п. 5 "Положения о суворовских военных, нахимовском военно-морском и военно-музыкальном училищах", введенного в действие приказом Министра обороны СССР от 9 июля 1981 г. №150;

ѕ Решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. №ВКПИ 01-11. О признании незаконным (недействительным) абзаца 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации";

ѕ Решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. №ВКПИ 01-12 Об отказе в удовлетворении жалоб на абзац 1 пункта 5 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Большая часть жалоб граждан остается без удовлетворения, но все же, ВС Российской Федерации, по отдельным делам подтверждает несоответствие подзаконных актов федеральному законодательству.

Приведем пример:

Заявитель Новикова А.В. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с требованием о признании незаконным абзаца 8 подпункта “б” пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 “О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации ”в части установления ограничений в зачета выслуги лет на льготных условиях для лиц, проходивших службу и принимавших участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, уволенных со службы, либо откомандированных из этих стран за совершение проступков, порочащих честь военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, сославшись на то, что положения оспариваемой нормы лишают его части льгот, установленных законом для военнослужащих, находившихся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан.

По мнению заявителя, оспариваемая норма противоречит закону и Конституции Российской Федерации и нарушает его права, поскольку на ее основании после увольнения с военной службы выслуга лет для назначения пенсии за период службы и участия в боевых действиях на территории Республики Афганистан в связи с понижением в должности и откомандированием из этой страны засчитана ему в календарном исчислении, а не на льготных условиях.

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации сочла жалобу Новикова А.В. обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 18 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" №4468-1 от 12 февраля 1993 года для назначения пенсии определено понятие выслуги лет, в которую засчитываются периоды военной и приравненной к ней службы.

В соответствии с частями 2 и 3.3 указанной статьи время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, определяется Правительством Российской Федерации.

При этом Закон не содержит каких-либо ограничений при исчислении выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу в особых условиях.

Указанный закон также не раскрывает понятия "особые условия" военной службы и не определяет критерии отнесения условий военной службы к "особым".

Правовым основанием для становления порядка счисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, в том числе и на льготных условиях, является Постановление Правительства РФ №941 от 22 сентября 1993 года, а также Приложения к нему №1 и №2.

Правительство Российской Федерации, также не раскрывая понятия "особые условия" в своем Постановлении, к особым условиям службы относит такие ее периоды, как:

ѕ служба в составе действующей армии, участие в боевых действиях в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, в том числе и за пределами Российской Федерации;

ѕ участие в ликвидации радиационных аварий, последствий стихийных действий;

ѕ служба в отдаленных местностях, неблагоприятных климатических условиях;

ѕ служба на определенных воинских специальностях, при выполнении

ѕ некоторых видов работ, боевых и других специальных задач, в подразделениях специального назначения и др.

Таким образом, указанные критерии определения особых условий службы отражают объективные факторы прохождения военной службы, конкретизируют установленное законом право военнослужащих на льготное исчисление выслуги лет за службу в особых условиях.

Обжалуемая заявителем норма (абзац 8 подпункта “ б “ пункта 3)

ѕ Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941) устанавливает ограничения в зачете выслуги лет на льготных условиях для лиц, проходивших службу и принимавших участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, уволенных со службы либо откомандированных из этих стран за совершение проступков, порочащих честь военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава.

Однако для военнослужащих, участвовавших в иных военных действиях, в том числе и за пределами бывшего СССР и Российской Федерации, а также в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, при выполнении задач по поддержанию правопорядка, а также для всех других указанных в этом нормативном акте категорий военнослужащих, проходивших службу в особых условиях, таких ограничений не установлено.

Таким образом, данное ограничение не является объективным критерием прохождения военной службы.

Не может быть отнесено это ограничение в полной мере, как это определено законом, и к порядку исчисления выслуги лет, установление которого относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

По своей природе рассматриваемое ограничение служит для военнослужащего наказанием (санкцией) за совершение порочащего поступка, которое лишает его части пенсионного обеспечения либо права а него вовсе, поскольку это право находится в прямой зависимости от расчета выслуги лет именно в льготном исчислении.

Преамбулой и п.1 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих" для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека перед законом и судом.

Исходя из указанных конституционных положений и норм закона, Военная коллегия приходит к выводу, что военнослужащие, уволенные с военной службы и имеющие право на получение пенсии, соответственно должны обладать и равным правом на льготное исчисление выслуги лет за службу в особых условиях.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" таких ограничений не устанавливает.

Напротив, норма этого закона о зачете времени прохождения службы в особых условиях в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении является императивной.

В соответствии с нормами действующего уголовного и уголовно-исполнительного законодательства гражданин может быть лишен прав, льгот и - свобод либо ограничен в них только в порядке исполнения уголовного наказания, назначенного по приговору суда.

Таким образом, установив рассматриваемые ограничения, Правительство Российской Федерации вышло за пределы своей компетенции, определенной законом, а обжалуемая заявителем норма в этой части должна быть признана незаконной (недействительной) как противоречащая ст.ст.19 и 55 Конституции Российской Федерации, п.1 ст.3 Федерального закона от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих" и ст.18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 119-197 и 239-7 ГПК РСФСР, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации решила удовлетворить жалобу Новикова Александра Васильевича и признать незаконным (недействительным) абзац 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в части установления ограничений в зачете выслуги лет на льготных условиях для лиц, проходивших службу и принимавших участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, уволенных со службы либо откомандированных из этих стран за совершение проступков, порочащих честь военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава Решение Верховного Суда Российской Федерации от 13 июля 2011 г. №ВКПИ 01-53. .

На наш взгляд, судебная практика, в том числе по делам о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет приобретает все большее значение. И не смотря на то, что судебная практика не является источником права (как в странах с англо-саксонской системой права), она применяется нижестоящими судебными инстанциями при рассмотрении конкретных дел.

В заключение подчеркнем, что ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении предусматривается возможность установления аналогичных пенсий государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Нормативными правовыми актами указанных субъектов права могут устанавливаться иные нормы, чем предусмотренные в Федеральном Законе «О государственном пенсионном обеспечении». Между тем, иногда субъекты злоупотребляют своими полномочиями.

Приведем пример из практики:

Прокурором Амурской области было подано заявление в суд о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению п. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 27 апреля 2002 г. N 102-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области "О денежном содержании государственных служащих государственной службы области и лиц, замещающих государственные должности области категории "А" и п. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 9 декабря 2002 г. N 156-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области "О денежном содержании государственных служащих государственной службы области и денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности области категории “А” в части включения материальной помощи в состав денежного содержания государственного служащего государственной службы Амурской области.

Решением Амурского областного суда от 24 декабря 2002 г. прокурору в удовлетворении заявления отказано.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 11 марта 2003 г. протест участвующего в деле прокурора, в котором ставился вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным истолкованием и применением материального закона и вынесении нового решения об удовлетворении заявления, удовлетворила по следующим основаниям.

Прокурором области оспариваются Законы области, которыми внесены изменения и дополнения в Закон Амурской области от 2 июля 1997 г. N 19-ОЗ "О денежном содержании государственных служащих государственной службы области и лиц, замещающих государственные должности области категории "А".

Согласно п. 1 ст. 1 Закона области от 27 апреля 2002 г. N 102-ОЗ денежное содержание государственного служащего государственной службы области состоит из: должностного оклада, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы, надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной службе, премий по результатам работы, материальной помощи.

Законом области от 9 декабря 2002 г. N 156-ОЗ п. 2 ст. 1 Закона Амурской области "О денежном содержании государственных служащих государственной службы области и денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности области категории "А" изложен в следующей редакции: денежное вознаграждение лиц, замещающих государственные должности области категории "А", имеет установленный размер, определенный с учетом должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы (за сложность, напряженность и специальный режим работы), за выслугу лет на государственной службе, премий по результатам работы, материальной помощи.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд пришел к выводу, что оспариваемые нормы областных Законов не противоречат Федеральному закону от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (в ред. от 7 ноября 2000 г.) и Указу Президента Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов Федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации" (с изменениями от 9 ноября 2000 г.).

С таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 15 Федерального Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственному служащему гарантируются денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

То есть законодатель четко отграничил денежное содержание от иных выплат.

В ст. 17 названного Федерального Закона определено, что включает в себя денежное содержание федерального государственного служащего, а также государственного служащего субъекта Российской Федерации. Данной нормой установлено: денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу, а также премий по результатам работы.

Таким образом, материальная помощь не входит в денежное содержание государственного служащего. Однако она может быть отнесена к иным выплатам.

Несостоятельна и ссылка в решении в подтверждение вывода о возможности включения материальной помощи в состав денежного содержания на ст.ст. 129, 135, 139 ТК Российской Федерации, а также п. 13 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 мая 2000 г. N 38 "О порядке исчисления среднего заработка в 2000-2001 годах", в силу которого для работников организаций, находящихся на бюджетном финансировании, материальная помощь, оказываемая всем или большинству работников, учитывается при исчислении среднего заработка в размере 1/12 от начисленной суммы с начала года на момент наступления события за каждый месяц расчетного периода. Материальная помощь указана и в п. 14 прилагаемого к Постановлению Перечня выплат, учитываемых при исчислении среднего заработка.

Согласно ст. 11 Трудового Кодекса Российской Федерации особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи, государственных служащих и других) устанавливаются Кодексом и иными федеральными законами.

Правовое положение государственных служащих, в том числе состав денежного содержания, определены в ст. 17 Федерального Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", и материальная помощь в нем не предусмотрена.

Не входит она в состав заработка, поскольку не обусловлена системой оплаты труда (что следует из норм раздела VI Трудового Кодекса Российской Федерации и других положений действующего законодательства Российской Федерации).

Включение определенных случаях материальной помощи в сумму, из которой исчисляется средний заработок (например, в упомянутом постановлении Министерства труда и социального развития Российской Федерации), само по себе не может свидетельствовать о том, что материальная помощь входит в денежное содержание государственного служащего, установленное Федеральным законом.

Ссылка на Указы Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих" и от 6 марта 1998 г. N 265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации" также несостоятельна, так как из положений названных актов не следует, что материальная помощь подлежит включению в денежное содержание государственного служащего.

При решении вопроса о проверке соответствия федеральному законодательству Закона области от 9 декабря 2002 г. N 156-ОЗ Судебной коллегией учтено, что на момент рассмотрения дела в кассационном порядке этот закон вступил в силу, оспаривается в части включения материальной помощи в состав денежного содержания государственного служащего по тем же основаниям, что и Закон области от 27 апреля 2002 г. N 102-ОЗ, с которым находится в тесной связи.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены правильно, но допущено неправильное применение норм материального права, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отменила решение суда и приняла новое решение об удовлетворении заявления прокурора области.

Таким образом, включение материальной помощи в денежное содержание государственного служащего признано противоречащим федеральному законодательству Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 марта 2003 г. “Включение материальной помощи в денежное содержание государственного служащего признано противоречащим федеральному законодательству” // Бюллетень.

2. СПЕЦИФИКА НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

2.1 Положение пенсии за выслугу лет в системе пенсионного обеспечения в Российской Федерации: понятие, значение, специфика

пенсия выслуга выплата регулирование

До 1 января 2002 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 августа 1995 года № 854 лицам, замещавшим государственные должности федеральных государственных служащих и государственные должности государственной службы, устанавливались ежемесячные доплаты к государственной пенсии, назначенной на основании Закона Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации”.

В связи с принятием и введением в действие с 1 января 2002 года Федерального Закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации ” федеральным государственным служащим устанавливается пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.

При этом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 г. № 141 “О некоторых вопросах реализации Федерального закона “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” гражданам Российской Федерации из числа лиц, замещавших государственные должности и государственные должности федеральных государственных служащих, получающим по состоянию на 31 декабря 2001 г. ежемесячную доплату к государственной пенсии в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 , с 1 января 2002 года установлена пенсия за выслугу лет.

Как мы уже подчеркнули выше, с 1 января 2002 г. федеральным государственным служащим взамен ранее устанавливаемых доплат (установленных Указом Президента Российской Федерации) назначаются пенсии за выслугу лет. Правовые основы пенсионного обеспечения за выслугу лет Федеральных государственных служащих закреплены в Законе о государственном пенсионном обеспечении.

Согласно нормам данного Закона этот вид пенсии не носит самостоятельного характера.

Более того, как верно подчеркивают эксперты, по сути, она является дополнением к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и отдельно от трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается. Поэтому обязательным условием назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим является также установление трудовой пенсии по старости (инвалидности) Комментарий к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"/Под ред. Е.Н.Сидоренко. - М.: Юрайт-Издат, 2003.- 157 с. .

Дадим определение пенсии за выслугу лет. Действующее законодательство легального понятия данного вида пенсии не содержат, однако систематический анализ норм пенсионного законодательства позволяет такое понятие сформулировать.

Пенсией за выслугу лет признается не только ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая дополнительно к трудовой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Законом о трудовых пенсиях (п.2 ст.7 Федерального Закона “О государственных пенсиях в Российской Федерации” но и компенсация утраченного заработка(дохода) в связи с прекращением государственной службы, компенсация вреда, нанесенного здоровью при прохождении военной службы.

Еще раз подчеркнем, что пенсия за выслугу лет может быть установлена только по достижении возраста, требуемого для назначения трудовой пенсии по старости, в том числе и назначаемой.

Однако трудовая пенсия за выслугу лет может быть назначена досрочно при:

ѕ невозможности трудоустройства безработного, уволенного в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата, но не ранее, чем за 2 года до установленного законодательством срока выхода на пенсию. При установлении указанной пенсии по старости также может быть решен вопрос о назначении пенсии за выслугу лет. В данном случае для назначения пенсии за выслугу лет необходимо иметь статус безработного, т.е. требуется официальная;

ѕ регистрация гражданина в государственной службе занятости в целях поиска подходящей работы;

ѕ при установлении инвалидности.

В соответствии со ст.5 Закона право на пенсию за выслугу лет имеют государственные служащие и военнослужащие (ст. 19 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и ст. 13 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу). Пенсия за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним лицам, проходящим военную службу по контракту, назначается в порядке, предусмотренном Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.

Круг субъектов, имеющих право на пенсию за выслугу лет, довольно широк. В него входят: работники, занятые на работах с особыми условиями труда; работники гражданской авиации; лица, занятые лечебной и иной работой по охране здоровья населения; артисты и другие категории творческих работников; военнослужащие; государственные служащие.

Пенсия по государственному обеспечению может назначаться и выплачиваться только в соответствии с Федеральным законом “О государственном пенсионном обеспечением в Российской Федерации”. Вместе с тем данный Закон предусматривает существование иных федеральных законов для лиц пенсионное обеспечение которых не предусмотрено в рамках настоящего закона о государственном пенсионном обеспечении.

2.2 Условия назначения и выплаты пенсий за выслугу лет

Возникновение права на пенсию по выслуге лет законодатель связывает с наличием у работника (служащего) необходимого стажа (выслуги лет).

Как правило, на практике, основная сложность заключается в подсчете стажа для назначения пенсии за выслугу лет. Так, если для государственных служащих такой стаж установлен в срок не менее 15 лет, то для работников летно-испытательного состава он составляет не менее 25 лет. Сотрудники таможенных органов должны иметь стаж в размере 20 лет и более; сотрудники таможенных органов, уволенные со службы по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или по болезни, либо в связи с проведением организационно - штатных мероприятий и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющий общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет служба в таможенных органах.

Подобные документы

Характеристика пенсий за выслугу лет, условия и порядок их назначения. Назначение пенсии за выслугу лет военнослужащим. Пенсии за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации. Пенсии за выслугу лет в сфере образования, здравоохранения, культуры.

контрольная работа , добавлен 14.04.2014


Основные этапы становления систем социального обеспечения, понятие трудовых пенсий в Российской Федерации и правовое регулирование назначения пенсии за выслугу лет на современном этапе. Круг граждан, имеющих право на нее и условия ее назначения, размер.

курсовая работа , добавлен 23.06.2008


Основные виды военных пенсий и их особенности. Организационно-правовые основы системы пенсионного обеспечения военнослужащих в России. Условия, нормы и порядок назначения пенсии по инвалидности. Размер пенсии за выслугу лет и условия ее назначения.

курсовая работа , добавлен 09.12.2016


Понятие, виды, условия назначения пенсии за выслугу лет, определение ее размеров. Особенности назначения пенсий военнослужащим, работникам следственного аппарата прокуратуры, государственным служащим за особые заслуги перед Республикой Беларусь.

реферат , добавлен 04.12.2010


Юридическое понятие пенсии за выслугу лет. Общие основания и порядок ее начисления. Порядок определения выслуги лет для назначения пенсии гражданам, подвергшимся радиационному воздействию и для назначения пенсий гражданам, уволенным с военной службы.

курсовая работа , добавлен 04.04.2009


Виды государственного пенсионного обеспечения. Условия, сроки назначения размеры и нормативно-правовое регулирование пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим. Порядок начисления, приостановления, возобновления и прекращения выплат.

курсовая работа , добавлен 14.10.2013


Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет. Основные положения законодательства о пенсиях за выслугу лет военнослужащим. Исчисление выслуги лет для назначения пенсии. Особенности определения размеров пенсий военнослужащих и членов их семей.

контрольная работа , добавлен 17.10.2015


Правовое регулирование государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсия за выслугу лет государственным и муниципальным гражданским служащим, гражданам из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава, военнослужащим.

курсовая работа , добавлен 05.03.2015


Условия назначения военной пенсии за выслугу лет. Право военных пенсионеров на трудовую пенсию в дополнение к военной. Изменение денежного довольствия. Примеры расчета военной пенсии за выслугу лет. Реальный жизненный уровень военнослужащих в России.

курсовая работа , добавлен 17.01.2014


Право на пенсионное обеспечение как элемент правового статуса федерального государственного гражданского служащего. Условия назначения пенсии за выслугу лет госслужащим. Особенности исчисления размеров пенсии, условий обращения и рассмотрения заявления.